发布日期：2026-05-16 22:53    点击次数：163

新华社北京4月7日电 近日，中共中央、国务院印发了《加速建造农业强国臆想（2024—2035年）》，并发出示知，要求各地区各部门结合履行妥当贯彻落实。

《加速建造农业强国臆想（2024—2035年）》主要内容如下。

强国必先强农，农强方能国强。农业强国事社会认识当代化强国的根基。靠近新方式新要求，必须把加速建造农业强国手脚统辖“三农”职责的战术总纲，摆上建造社会认识当代化强国的关键位置。为加速建造农业强国，制定本臆想。

一、总体要求

对峙以习近平新期间中国特质社会认识念念想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总文告对于“三农”职责的关键敷陈，齐全准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，着力推动高质料发展，容身国情农情、体现中国特质，保持战术定力、对峙久久为功，对峙农业农村优先发展，运用“千万工程”警戒，健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡和会发展体制机制，一体鞭策农业当代化和农村当代化，更高水平守牢国度食粮安全底线和耕地保护红线，加速建造宜居宜业和好意思乡村，有劲灵验鞭策乡村全面振兴，加速建造供给保障强、科技装备强、运筹帷幄体系强、产业韧性强、竞争才调强的农业强国，让宏大农民过上愈加好意思好的生涯，为以中国式当代化全面鞭策强国建造、民族酬金大业提供有劲维持。

职责中要作念到：夯实产能、筑牢根基，把提高农业概括分娩才调摆在愈加隆起的位置，紧紧围绕食粮和关键农家具供给保障短板，打牢设施基础、时期基础、装备基础、政策基础、轨制基础，高水平把牢食粮安全主动权。创新驱动、厚植动能，对峙创新在当代化建造全局中的中枢性位，强化科技和更动双轮驱动，加大农业要津中枢时期攻关力度，进一步全面深化农村更动，提高农业创新力、竞争力、全身分分娩率，增强农业强国建造潜力。绿色低碳、彰显底色，牢固建设绿水青山即是金山银山的理念，加速酿成绿色低碳分娩生涯方式，让绿色轮回、低碳发展成为农业强国的显明底色。共建分享、浊富农民，细心保护小农户利益，以促进农民接续增收、城乡收入差距接续减弱为重点，统筹鞭策产业发展、务工劳动，完善强农惠农富农维持轨制，紧紧守住不发生范围性返贫底线，促进城乡共同蕃昌发展，让农业强国建造末端更多更公正惠及农民。次序渐进、面面俱圆，容身资源天资和发展阶段，适合东说念主口变化趋势，尊重农村发展规则，从农业农村发展最蹙迫、农民反应最热烈的履行问题开拔点，因地制宜、细心实效，分阶段塌实稳步鞭策。

主要标的是：到2027年，农业强国建造赢得显明进展。乡村全面振兴赢得骨子性进展，农业农村当代化迈上新台阶。稳产保供才调稳固提高，食粮概括分娩才调达到1.4万亿斤，关键农家具保持合理自给水平。农业科技装备维持接续强化，要津中枢时期攻关赢得摧毁，育种攻关赢得显耀进展，农机装备补短板赢得阶段性胜仗。当代乡村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延迟拓展，农业海外竞争力进一步提高。宜居宜业和好意思乡村建造赢得积极进展，农村生态环境显明改善，鸠集力量持好办成一批大众可感可及的实事，徐徐兑现出行、用水、如厕便利，稳步提高浑水处理、诊疗服务、养老保障、乡风斯文、产业带农水平。脱贫攻坚末端稳固拓展，农村住户东说念主均可主管收入增长与国内分娩总值增长基本同步，城乡住户收入差距接续减弱。到2035年，农业强国建造赢得显耀胜仗。乡村全面振兴赢得决定性进展，农业当代化基本兑现，农村基本具备当代生涯条目。食粮产能褂讪、供给愈加安全，乡村产业链升级完善、和会愈加充分，乡村设施完备配套、生涯愈加便利，乡村环球服务普惠均等、保障愈加有劲，农业农村法治建造愈加完善，乡村处理体系基本健全、社会愈加缓慢，农民收入安谧增长、城乡发展愈加和洽。到本世纪中世，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自立，设施装备配套完善，乡村产业链健全高效，田野乡村斯文美艳，农民生涯幸福好意思好，海外竞争上风显明，城乡全面和会，乡村全面振兴，农业农村当代化全面兑现。

二、全处所夯实食粮安全根基，把中国东说念主的饭碗端得更牢更稳

把保障食粮和关键农家具安谧安全供给手脚头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战术，筑牢加速建造农业强国的物资基础。

（一）全面加强耕地保护和建造。健全耕地数目、质料、生态“三位一体”保护轨制体系，更动完善耕地占补平衡轨制，各样耕地占用纳入合股照应，完善补充耕地质料验收机制，确保达到平衡模范。守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩遥远基本农田保护红线。分划分类开展盐碱耕地处理更动，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源拓荒。优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高模范农田，提高建造模范和质料，推动徐徐把具备条目的遥远基本农田沿途建成高模范农田。完善高模范农田建造、验收、管护机制，建立健全农田建造工程质料监督磨真金不怕火体系。实施耕地有机质提高行动，加强黑地盘保护利用和退化耕地处理。加强当代化灌区建造改造，健全农业水利基础设施汇集。全面提高农业防灾减灾救灾才调。

（二）提高食粮和关键农家具分娩水平。塌实鞭策新一轮千亿斤食粮产能提高行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提高行动，加速建造国度食粮安全产业带。安谧水稻、小麦分娩，促进结构优化和品性提高。因地制宜发展薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物分娩潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运和冷凉地区蔬菜分娩，鞭策生猪产业高质料发展，提高奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，发展当代渔业。积极培育和扩充糖料蔗良种，加速提高机械化功课水平。鞭策自然橡胶老旧胶园更新改造，加速建造特种胶园。

（三）健全食粮分娩辅助政策。全面落实耕地保护和食粮安全党政同责，压实“米袋子”保供包袱。健全保障耕地用于教诲基本农作物照应体系，确保食粮播撒面积安谧在17.5亿亩傍边、谷物面积14.5亿亩傍边。加速健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障等政策体系，推动食粮等关键农家具价钱保持在合理水平。完善农业保障大灾风险漫步机制。健全食粮主产区利益补偿机制，完善产粮大县奖补轨制，中央预算内投资向食粮主产区歪斜，省级统筹的地盘出让收入可按章程用于食粮主产区的高模范农田建造、当代种业提高等，统筹建立食粮产销区省际横向利益补偿机制。

（四）强化食粮和关键农家具储备调控。加速完善国度储备体系。统筹鞭策食粮购销和储备照应体制机制更动，建立监管新模式。健全食粮和关键农家具全链条监测预警体系。实施饲用豆粕减量替代行动，扩充低卵白昼粮时期。健全食粮和食物从简长效机制，鞭策食粮播撒、获利、储运、加工、破费等全链条全身手从简减损，完善反食物猝然轨制。

（五）构建多元化食物供给体系。建设大农业不雅、大食物不雅，全处所、多阶梯拓荒食物资源。在保护好生态环境的前提下，发展木本粮油。发展优质节水高产饲草分娩。发展巨流面生态渔业，鞭策陆基和深化海衍生渔场建造，范例发展近海捕捞和远洋渔业。实施设施农业当代化提高行动，建造模范范例、装备先进、产出高效的当代种养设施，发展农业工场等新形态。发展生物科技、生物产业，壮大食用菌产业，鞭策合成生物产业化。

三、全规模鞭策农业科技装备创新，加速兑现高水平农业科技自立自立

以农业要津中枢时期攻关为引颈，以产业急需为导向，加速以种业为重点的农业科技创新，鞭策关键农业科技摧毁，以发展农业新质分娩力鞭策农业强国建造。

（六）加速农业科技创新水平举座跃升。加强国度农业科技战术力量建造，安谧维持农业基础盘考和公益科研机构，培育农业科技领军企业，构建梯次分明、单干结合、甘休竞争的农业科技创新体系。强化农业基础盘考前瞻性、战术性、系统性布局，加速基因组学、防卫兽医学、关键病虫害成灾和步地灾害致灾机理等盘考摧毁。改善农业规模国度实验室和寰宇重点实验室条目，建成一批世界一流农业科研机构和盘考型农业高校。加强农业科技末端转动，推动农业主产区与科技创新活跃区深度合作。加强农业常识产权保护和侵权打击。健全公益性和运筹帷幄性相结合的农业科技扩充体系，加强下层农技扩充部队建造。

（七）推动种业自主创新全面摧毁。深入实施种业振兴行动，加速兑现种业科技自立自立、种源自主可控。加强种质资源保护利用，建造海外一流的国度农业种质资源保存、决然、创制和基因挖掘关键设施，鞭策种质资源商量分享。实施育种联结攻关和畜禽遗传更动狡计，加速建造南繁硅谷。实施生物育种关键专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加速生物育种产业化应用。健全植物新品种保护轨制。加强当代化育制种基地建造，健全关键品种维持扩充体系和种源济急保障体系。

（八）鞭策农机装备全程全面升级。加强盛型高端智能农机、丘陵山区适用微型机械等农机装备和要津零部件研发应用，加速兑现国产农机装备全面维持农业高质高效发展。鞭策老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造关键农机装备产业集群，建立险峻游安谧配套、工程电子等规模干系企业协同参与的产业款式。鞭策农机农艺深度和会，推动农机装备研发制造、熟化定型、扩充应用联络和会，兑现种养加全链条高性能农机装备应用全隐敝。

（九）促进数字时期与当代农业全面和会。建立健全太旷地一体化农业不雅测汇集，完善农业农村统计拜访监测体系，建造全规模隐敝、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据拓荒利用机制。研发具有自主常识产权的智谋农业时期，健全智谋农业模范体系，开释农业农村数字分娩力。实施智谋农业建造工程，推动范围化农场（牧场、渔场）数字化升级，培育链条齐全、协同联动的智谋农业集群。

四、全身手完善当代农业运筹帷幄体系，促进小农户和当代农业发展有机联络

稳固和完善农村基本运筹帷幄轨制，紧紧守住地盘公有制性质不变嫌、耕地红线不摧毁、农民利益不受损的底线，发展农业甘休范围运筹帷幄，促进农业运筹帷幄主体高质料发展，为加速建造农业强国增活力添动能。

（十）提高家庭运筹帷幄集约化水平。有序鞭策第二轮地盘承包到期后再延长30年试点，健全延包配套轨制。深化承包地通盘权、承包权、运筹帷幄权分置更动，健全承包地集体通盘权应用机制，照章保护承包农户正当地盘权益，探索放活地盘运筹帷幄权的灵验阶梯。实施小农户才调提高工程，荧惑小农户通过联户运筹帷幄、联耕联种等方式开展分娩。

（十一）鞭策农村集体经济活权赋能。深化农村集体产权轨制更动，健全农村集体钞票监督照应服务体系。理会农村集体经济组织逼近农户、服务概括、辐照带动等上风，完善农村集体经济组织在服务农业分娩方面的统筹和洽功能。发展新式农村集体经济，构建产权表现、分拨合理的运转机制，赋予农民愈加充分的财产权益。

（十二）鞭策新式农业运筹帷幄主体提质增效。指引农户发展家庭农场，提高家庭农场分娩运筹帷幄才调。维持农民合作社照章自觉组建联结社，荧惑农民合作社开展农家具加工、仓储物流、市集营销等。完善农业运筹帷幄体系，完善承包地运筹帷幄权流转价钱酿成机制，促进农民合作运筹帷幄，推动新式农业运筹帷幄主体辅助政策同带动农户增收挂钩。提高农业产业化水平，健全各样市集主体联农带农利益联结机制。深化供销合作社概括更动。强化国有农场农业合股运筹帷幄照应和服务职能，鞭策城乡及垦区一体化和洽发展。

（十三）健全方便高效的农业社会化服务体系。加强农业社会化服务主体才调建造，指引各样涉农主体向社会化服务规模拓展。创新扩充单身手、多身手托管等服务模式，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产衍生等规模拓展，由产中向产前、产后身手延迟。完善农业社会化服务模范，提高范例化服务水平。

五、全链条鞭策农业产业体系升级，提高农业概括效益

依托农业农村特质资源，拓荒农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销和会、农文旅和会的当代乡村产业体系，把农业建成当代化大产业。

（十四）推动农家具加工畅达优化升级。完善国度农家具加工时期研发体系，拓荒类别万般、品性优良的加工家具。完善寰宇农家具畅达主干汇集，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建造。健全县乡村物发配送体系，荧惑大型电商平台、物流、商贸等主体下千里农村，发展农村电商服务网点。

（十五）推动农业优质化品牌化提高。深入鞭策农业品种培优、品性提高、品牌打造和模范化分娩，加多绿色优质农家具供给。实施农业模范化提高狡计。建立健全农家具品性评价和认证轨制，完善农家具性量安全监管监测体系。培育一批品性过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和家具品牌。加强中国农业品牌文化赋能，鞭策农业品牌与中华优秀传统文化元素相和会。

（十六）加速发展乡村特质产业。作念精作念优乡村特质种养业，作念好地方特质品种筛选，发展产地清洁、全程贯标、品性优良的特质种养。创新发展乡村特质手工业，培育乡村工匠，鞭策乡村传统工艺振兴。深度拓荒乡村特质文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。

（十七）促进乡村产业和会发展。鞭策分娩、加工、畅达等全身手升级，拓展产业升值增效空间。深入鞭策上风特质产业集群、当代农业产业园、农业产业强镇建造，实施农村产业和会发展技俩。扶优培强农业产业化龙头企业，作念大引颈行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业，作念优中小企业，酿成分娩协同、时期互补、身分分享的企业发展阵型。苟且培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教师、康养等产业深度和会，丰富舒服农业和乡村旅游家具。

（十八）加速鞭策农业全面绿色转型。全面奉行农业用水总量限度和定额照应，开展地下水超采概括处理，深入鞭策农业水价概括更动。健全耕地轮作休耕轨制，加强受沾污耕地处理和安全利用。保护关键生物物种和遗传资源，加强农业生物安全照应。健全关键农业资源台账轨制。鞭策农业面源沾污概括防治，发展生态轮回农业。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统处理机制。实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，鞭策黄河流域农业深度节水控水。建立农业生态环境保护监测轨制。鞭策生态概括补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹鞭策生态环境挫伤补偿。

六、进一步深化农业对外合作，培育农业海外竞争新上风

对峙在怒放中合作、在合作中共赢，增强国内海外两个市集两种资源联动效应，着力始创更大范围、更宽规模、更深线索农业对外合作新景色。

（十九）提高农业海外竞争力。荧惑国内上风农家具参与海外竞争，推动农家具外贸转型升级。实施农业服务贸易促进行动。优化农业规模外商投资准入十分照应程序，理会解放贸易试验区、海南解放贸易港等先行先试作用。深耕多双边农业合作关系，鞭策全球发展倡议食粮安全规模合作。实施农业规模海外大科学狡计和大科学工程。深入参与全球粮农处理。

七、高质料鞭策宜居宜业和好意思乡村建造，提高农村当代生流水平

对标农村基本具备当代生涯条目，鞭策物资斯文和精神斯文和洽发展，兑现乡村全面提高，让农民当场过受骗代斯文生涯。

（二十）接续提高乡村建造水平。强化县域国土空间臆想对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄臆想。深入实施乡村建造行动，徐徐提高乡村基础设施完备度、环球服务便利度、东说念主居环境舒甘休。鞭策乡村基础设施提档升级，加强农村交通运输网、给水设施、能源体系和新式基础设施建造。完善农村环球服务体系，提高农村教师质料，办好必要的乡村小范围学校，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提高农村养老服务水平，健全农村老年东说念主、留守妇男儿童和残疾东说念主眷注服务体系。塌实鞭策农村茅厕立异，分划分类鞭策农村生涯浑水垃圾处理，健全农村东说念主居环境长效管护机制。编制村容村貌提高导则，保护乡村特质风貌。

（二十一）举座提高乡村处理服从。对峙和发展新期间“枫桥警戒”，健全党组织指挥的自治、法治、德治相结合的乡村处理体系。深入鞭策持党建促乡村全面振兴，建好建强农村下层党组织，健全以财政参预为主的安谧的村级组织运转经费保障轨制。培养禁受村党组织带头东说念主。推动下层纪检监察组织和村务监督委员会灵验联络。鞭策村民自治组织范例化建造，加强下层群团组织建造，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。健全村民会议、村民代表会议等轨制，完善农村下层环球法律服务体系。健全农村扫黑除恶常态化机制，照章照应农村宗教事务。促进处理和服务重点向下层下移，健全州里（街说念）职责和权力、资源相匹配轨制，加强州里（街说念）服务照应力量，扩充求实管用的处理方式。加强县乡村济急照应和消防安全体系建造。

（二十二）深化农村精神斯文建造。理会和践行社会认识中枢价值不雅，拓展新期间斯文实践中心建造，培养新期间农民。实施斯文乡风建造工程，强化说念德素养和激发拘谨，接续鞭策农村改俗迁风。加强传统村庄保护传承。鞭策中国传统节日振兴，以农民为主体办好中国农民丰充节。实施农耕文化传承保护工程，强化农业文化遗产挖掘整理和保护利用。加强农村环球文化服务体系建造，实施文化惠民工程。完善农村大众文艺辅助机制，加多敷裕农耕农趣农味、体现和调和蔼和好意思的乡村文化家具服务供给。

八、促进城乡和会发展，减弱城乡辞别

对峙把加多农民收入手脚“三农”职责的中心任务，把更多资源力量配置到产业劳动上，切实增进民生福祉。

（二十三）拓宽农民增收致富渠说念。壮大县域富民产业，推动县域产业加速融入附进大中城市产业链供应链创新链，指引作事密集型产业梯次向县域转机。维持涉农高校、企业办好高质料奇迹技巧培训，荧惑开展农民工急需紧缺奇迹专项培训，健全跨区域劳动服务机制，建立区域劳务结合平台，促进农民劳动拓岗增收。加强农村屋基地范例照应，允许农户正当领有的住房通过出租、入股、合作等方式周转利用。有序鞭策农村集体运筹帷幄性建造用地入市更动，健全地盘升值收益分拨机制。健全城乡住户基本医疗保障筹资机制，鞭策基本养老保障轨制隐敝全体农村住户并应时提高基础待业金模范，健全低保模范制定和动态调解机制。

（二十四）鞭策城乡和会发展。统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡臆想、建造、处理和会水平。完善城乡和会发展体制机制和政策体系，促进城乡身分对等交换、双向流动，推动环球资源平衡配置。健全政府投资与金融、社会参预联动机制，稳步提高地盘出让收入用于农业农村比例。构建城乡合股的建造用地市集，新编县乡级国土空间臆想安排不少于10%建造用地标的用于农业农村。健全农业转机东说念主口市民化配套政策体系，奉行由常住地登记户口提供基本环球服务轨制，推动允洽条目的农业转机东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教师等享有同迁入地户籍东说念主口同等职权。把县域手脚城乡和会发展的关键切入点，推动城乡交通说念路衔接、供电汇集互联、客运物流一体，促进城乡基本环球服务模范合股、轨制并轨。加强县域生意体系建造，发掘农村破费潜力。

（二十五）增强脱贫地区和脱贫大众内生发展能源。完善隐敝农村东说念主口的常态化戒备返贫致贫机制，建立农村低收入东说念主口和欠发达地划分层分类帮扶轨制。按照稳固、升级、周转、调解的原则，鞭策脱贫地区帮扶产业高质料发展，构建成长性好、带能源强的帮扶产业体系，将发展联农带农富农产业手脚中央财政联络鞭策乡村全面振兴补助资金优先维持内容。加速补都脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。发展面向脱贫地区的奇迹教师，接续开展“雨露狡计+”劳动促进行动。接续作念好中央单元定点帮扶，深化东西部结合，鞭策“万企兴万村”行动。鸠集维持国度乡村振兴重点帮扶县，强化易地扶贫搬迁后续辅助。深入实施兴边富民行动。健全脱贫攻坚国度参预酿成钞票的长效照应机制。

九、保障程序

加速建造农业强国必须对峙和加强党的全面指挥，把党的指挥贯彻到农业强国建造各规模各方面各身手，确保党中央有狡计部署落到实处。各级党委和政府要高度疼爱“三农”职责，刚烈扛起主体包袱，将农业强国建造列入关键议事日程，纳入国民经济和社会发展臆想等，确保农业强国建造各项任务握住赢得骨子性进展。各相关部门要加强政策协同配合，强化臆想、技俩、资金、身分间的灵验联络，幸免重叠安排建造。对本臆想笃定的关键任务和关键工程技俩，优先保障地盘供应。完善乡村振兴参预机制，健全农村金融服务体系，发展多线索农业保障，重点维持农业强国建造要津规模和薄弱身手。加强涉农干部培训，提高“三农”职责才能，打造一支政事过硬、适合新期间要求、具有服务农业强国建造才调的“三农”干部队伍。实施乡村振兴东说念主才维持狡计，对峙原土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专科建造，提高奇迹教师水平，建强农业强国建造东说念主才部队。建立健全农业农村法律范例体系。推动东部沿海发达地区有条目省份最初建成农业强省，荧惑中西部地区经济发展水平较高、资源条目较好的市地加速建造农业强市开yun体育网，指引有条目的县（市、区）加速建造农业强县，分类探索互异化、特质化发展模式。关键事项实时按模范向党中央、国务院呈报呈报。